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中央办公厅:深刻认识《意见》的重大意义

作者:   来源: 发布时间:2017-06-21    点击数:

 深刻认识《意见》制定出台的重大意义 

中央办公厅 

2017年4月27日,中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》(以下简称《意见》 ),为做好新形势下党的督促检查工作提供了基本遵循。《意见》深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,充分体现以习近平同志为核心的党中央关于加强督促检查、抓好落实的重要指示和部署,科学总结督促检查工作的理论和实践成果,深刻阐明加强督促检查工作的重要意义和指导思想,明确主要任务和工作原则,在加强党对督促检查工作的领导、完善督促检查工作制度、提升督促检查工作效能等方面提出新要求,对于适应新形势新任务,不断提高党的领导水平和执政能力,推动全党崇尚实干、狠抓落实,确保党中央政令畅通、全党令行禁止具有十分重要的意义。

一是深入贯彻习近平总书记关于加强督促检查、抓好落实重要指示精神的需要

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把抓落实摆在治国理政更加突出的位置,高度重视和充分发挥督促检查工作推动党的理论路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实的重要作用。习近平总书记多次对督促检查工作作出重要指示,深刻阐述了做好督促检查工作的重要性和工作任务、原则、方法等,提出一系列明确要求。

习近平总书记强调,空谈误国、实干兴邦,一分部署、九分落实,实干才能梦想成真;没有督查就没有落实,要以更大的决心和气力抓好督促检查工作,形成全党上下抓落实的局面;要围绕大局加强督办、促进落实,对党中央作出的重大决策、提出的原则性要求,对来自党中央的重要批示指示,通过建章立制、督促检查等手段,一个一个跟踪问效,推动各项工作部署落到实处;要落实督查责任,坚持问题导向,提高督促检查工作权威性和执行力;要以多种形式督促检查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风;要重视督促检查结果的运用,抓整改落实,发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改,加大惩戒问责力度,督促真抓真改;党委(党组)书记要亲自抓督办督查,一级抓一级,层层传导责任;要强化督查职能,健全督查机制,构建上下贯通、横向联动的督促检查工作格局,发挥群众和社会监督作用,等等。

习近平总书记关于加强督促检查、抓好落实的重要指示,是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,具有很强的思想性、时代性、指导性,为做好新形势下党的督促检查工作指明了前进方向。以习近平总书记关于加强督促检查、抓好落实的重要指示精神为科学指导,制定出台关于加强和规范党的督促检查工作的文件,对于提升全党督促检查工作能力和水平,加强工作落实,推进党和国家各项事业顺利发展具有重要作用。

二是坚决维护党中央权威、确保全党令行禁止的需要

坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。党的理论路线方针政策和党中央决策部署具有全局性、战略性、宏观性,是全党全国一切工作的重要遵循,坚决维护党中央权威,关键是切实做到全党服从中央,不折不扣贯彻执行党的理论路线方针政策和党中央决策部署,确保中央政令畅通、决策落地生根。

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,从中央到地方都更加重视督促检查工作,紧紧围绕党和国家中心工作以及人民群众关注的热点难点问题,开展了一系列重大督促检查活动。比如,开展党的十八大精神、中央八项规定精神和地方党委工作条例、党组工作条例(试行)、统一战线工作条例(试行)等党内法规,以及供给侧结构性改革、生态环境治理、保障和改善民生等党中央重大决策部署贯彻落实情况的督促检查,取得显著成效,有力推动了党和国家各项工作。同时也要清醒看到,在一些地区、部门、单位,重决策部署、轻督查落实,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,不作为、慢作为、乱作为等问题仍然比较突出。随着全面建成小康社会进入决胜阶段,全面深化改革进入攻坚期和深水区,全面依法治国和全面从严治党向纵深推进,抓落实的任务更加繁重。这对加强督促检查,切实改进作风,进一步有效推进党中央各项决策部署贯彻落实提出了更高要求。

为此,《意见》强调,要加强新形势下党的督促检查工作,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,深入一线、真督实查,跟踪问效、强化问责,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,保证全党令行禁止,确保党中央决策部署落地生根,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。《意见》的制定实施,对于坚持党的团结和集中统一领导,确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的理论路线方针政策和党中央决策部署不折不扣贯彻落实十分必要。

三是提高党的督促检查工作制度化水平的需要

制度是管根本、管长远的。不断完善科学、管用、系统的制度,是提高督促检查工作能力和水平的重要保障。改革开放以来,在党中央领导下,督促检查工作制度适应形势和任务要求不断健全完善。中央办公厅于1995年、1999年、2012年先后下发关于加强督促检查工作的文件,对督促检查工作的地位作用、职责任务、方式方法、体制机制等作出界定和规范,为推动督促检查工

作制度化发挥了重要作用。近些年来,督促检查工作在实践中形成和完善了许多创造性做法,比如,开展回访调研,加强任务分解、情况反馈,实行考核评比、责任追究等,对推动落实起到了积极的作用,这些好的做法有必要上升为制度加以固化;同时,对督促检查工作中存在的突出问题,如督促检查发现的问题整改落实不到位、督促检查结果运用不充分特别是督查问责缺失等,也需要用制度化措施加以解决。

《意见》坚持目标导向和问题导向,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,着力解决突出问题和加强薄弱环节,提出建立以任务分解、回访调研、联合督查、调研督查、督促整改等为主要内容的工作制度,对督促检查工作计划和统筹、方式方法、结果运用和责任追究,对强化各级党委的督促检查工作主体责任、构建督促检查工作大格局等提出明确要求,进一步提升了督促检查工作的科学化、制度化、规范化水平。

四是实现党的督促检查工作创新发展的需要

创新是督促检查工作发展的不竭源泉和动力。新的形势和任务要求督促检查工作必须大力推进理论、体制、机制和方式方法等方面的创新,更好体现时代精神、符合客观规律、适应现实需要,始终充满生机和活力。

近年来,各地区各部门在实践中积极探索推进督促俭查工作的观念、方法、机制等各方面创新,取得许多新的成果。比如,督促检查活动开展方面,在传统的听汇报、查资料等做法基础上,加强事前调查研究、综合研判,事中实地察看、抽查暗访,事后跟踪督查、挂账督办、“杀回马枪”,积极探索第三方评估、运用大数据和“互联网+”等新方法。督促检查力量统筹方面,由主要靠督促检查部门一家向部门“联合作战”转变。创新工作机制方面,把督促检查工作和绩效考核相结合,提升了工作成效等。同时,督促检查工作也存在一些与新形势新任务新要求不相适应的突出问题,主要是:有的地区、部门、单位负责同志对督促检查工作思想认识不到位,重视不够;督促检查工作发展不平衡,党组和基层党组织督促检查作用发挥还不够充分;督促检查手段还比较单一、刚性不够,对问题整改落实缺乏后续跟踪,存在“雨过地皮湿”现象;督促检查结果运用不充分,督促检查工作权威性和实效性打折扣;督促检查活动统筹不够,存在多头督查、重复督查现象;党委督促检查机构不完全适应形势任务要求,“小马拉大车”问题突出,督促检查干部队伍的能力建设和整体素质有待进一步加强;督促检查理论研究相对滞后,缺乏比较系统的督促检查工作理论体系和比较权威的培训教材等。这些问题制约了督促检查工作作用的充分发挥。

针对督促检查工作的突出问题,《意见》提出了许多新举措新要求。比如,强调各级党组织都要切实增强“一分部署,九分落实”意识,强化各级党委的督促检查工作主体责任,强调党委书记、党委常委会委员、党委委员要亲自抓督促检查工作;加强督促检查工作计划和统筹,改进创新督促检查方式方法,充分运用督促检查结果,提升督促检查工作效能;加强督促检查机构和队伍建设,将督促检查干部培训纳入干部教育培训工作计划;定期开展业务培训和经验交流,加强督促检查工作理论与实践问题研究,组织编写适用教材等。这些实招硬招,对于推进督促检查工作创新具有重要意义。

制定出台《意见》是加强新形势下党的督促检查工作的一项重要举措,在党的督促检查工作历史上具有里程碑意义。各级党组织要牢同树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央要上来,深刻认识做好新形势下督促检查工作的重要性、紧迫性,扎实有效抓好《意见》的贯彻落实。认真组织开展学习培训,使各级党组织和党员领导干部全面准确把握《意见》基本精神和要求,进一步增强抓督查促落实的高度自觉。结合实际制定贯彻落实意见和具体措施,坚持整体推进和重点突破相结合,着力补齐补足工作短板,积极探索创新,确保《意见》各项要求真正落到实处。 

 

积极构建督促检查工作大格局 

中央办公厅法规局 

贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署,关系党和国家工作全局,关系改革发展目标实现,关系人民群众共享发展成果,必须凝聚全党全社会的智慧和力量,形成抓落实的强大合力。《中共中央关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》(以下简称《意见》)对各级党组织的督促检查工作作出规定,明确要求建立健全党委领导、党委办公厅(室)牵头抓总、部门分工负责、各方面参与的督促检查工作格局,为形成抓落实合力提供重要保障。

一、加强党对督促检查工作的领导

我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党委在同级各类组织中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。开展督促检查是党委的重要职责,是维护党委权威、确保党委决策落实的重要手段。毛泽东同志早在上世纪六十年代阐述党委会领导方法时就强调:“工作检查,党委有责。”实践表明,党委高度重视和切实加强领导,是督促检查工作充分发挥抓落实作用的根本保证。《意见》强调,加强督促检查工作,关键在各级党委,并从四个层面提出明确要求。

一是强调党委的督促检查工作主体责任。党章及有关党内法规对党委履行抓督查促落实职责有明确规定。党章规定:“党的中央、地方和基层组织,都必须重视党的建设,经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等。”地方党委工作条例规定:“党的地方委员会应当建立有效的督查、评估和反馈机制,确保决策落实。”根据党章党规要求和实践需要,《意见》强调,各级党委要将作决策、抓督查、保落实一体部署、一体推进,把督促检查工作纳入重要议事日程,听取工作汇报,研究解决重要问题,部署安排工作任务,加强统筹协调。这为强化党委对督促检查工作的领导、推动中央和地方各级党委决策部署贯彻落实提供了重要制度保障。工作实践中,一些地区成立党委督促检查工作领导小组,由党委负责同志担任组长,由党委办公厅(室)、纪检机关、组织等部门负责同志作为成员,加强对督促检查工作的组织领导和统筹协调,是强化党委督促检查工作主体责任的有益探索。

二是明确党委书记、党委常委会委员、党委委员的督促检查工作责任。督促检查是领导工作的重要环节,必须始终坚持领导带头,抓领导、领导抓。《意见》明确要求,党委书记、党委常委会委员、党委委员要亲自抓督促检查工作。党委书记要善于通过抓督促检查工作推动各项决策部署贯彻落实,既要亲自部署、带头督促检查,又要督促其他党委委员认真履行分管工作的督促检查责任;分管督促检查工作的负责同志要切实负起直接领导责任;党委其他委员特别是常委会委员要按照各自的分工,抓好分管工作的检查。

三是明确党组履行督促检查工作职责的要求。在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组,是实现党对非党组织领导的重要组织形式和制度保证,是确保党的决策部署得到贯彻落实的重要途径。党组工作条例(试行)规定,党组“负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策,贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用”“应当建立有效的督查和反馈机制,确保党组决策落实”。为此,《意见》强调,党组要认真履行职责范围内的督促检查工作责任。明确党组开展督促检查工作的职责等要求,是加强党对督促检查工作领导、更好发挥党委领导作用、推动党中央决策部署不折不扣落到实处的必然要求。

四是明确基层党组织督促检查工作要求。党章规定,“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础”,它的基本任务是“宣传和执行党的路线、方针、

政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”“努力完成本单位所担负的任务”等。做好基层党组织的督促检查工作对于抓落实具有基础作用,只有每一个基层党组织都行动起来,发挥战斗堡垒作用,真抓实干、狠抓落实,才能真正确保党中央决策部署落地生根、开花结果。《意见》强调,基层党组织要认真履行职责范围内的督促检查工作责任,建立健全行之有效的督促检查工作制度,畅通决策落实的“神经末梢”,确保工作落实。

加强党委对督促检查工作的领导,必须重视督促检查机构和队伍建设。《意见》针对党委督促检查机构普遍存在的规格偏低、人员力量偏弱等“小马拉大车”的突出问题,强调要加强督促检查机构建设,并重点对省级党委督促检查机构设置作出规定,目的就是要使督促检查机构设置与新形势新任务新要求及其承担的职责相适应。《意见》着眼加强督促检查干部队伍建设,明确督促检查干部培训纳入干部教育培训工作计划;根据工作需要,选配理论政策水平高、业务熟悉、经验丰富、公道正派的同志担任督查专员,研究建立督查专员制度;建立完善督促检查工作激励机制等,对于建设对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实的党委督促检查干部队伍,不断激发干部队伍的生机和活力起到重要作用。

二、充分发挥党委办公厅(室)在党委督促检查工作中的牵头抓总作用

习近平总书记在批示中指出:“希望各级党委办公厅(室)更好地发挥基本职能作用,投入更大的力量、采取更有力的措施推动中央精神的贯彻落实,确保中央政令畅通、决策落地生根。”各级党委办公厅(室)尽管具体工作任务各有不同,但基本职能是共同的,就是推动党中央决策部署的贯彻落实。党委办公厅(室)必须适应新定位新要求,着眼督促检查工作的全局性和系统性,在党委领导下发挥牵头抓总作用。对此,《意见》主要从两个方面提出了要求。

一是在围绕党委重大决策部署抓落实上牵头抓总。推动党委重大决策部署的贯彻落实,是党委办公厅(室)的核心职责。党委办公厅(室)必须切实发挥运转中枢和参谋助手作用,紧贴大局、紧扣重点加强督查督办,着力推进党委重大决策部署贯彻落实。党的十八大以来,党委办公厅(室)进一步增强大局意识,紧紧围绕党委中心工作、阶段性重要工作部署,分类梳理需要重点推进落实事项,精心谋划督促检查工作选题,有计划有重点开展督促检查,既督任务落地,又督难题破解、督纪律作风,强化围绕党委重大决策部署抓落实的督查导向,取得良好效果。《意见》总结实践经验,强调要紧紧围绕党和国家一个时期的中心任务和重点工作,始终在大局下行动、处处为大局服务;党委办公厅(室)要切实履行抓落实基本职能,主动谋划、加强协调,组织开展督促检查活动。党委办公厅(室)要深刻认识所肩负的光荣使命和重要职责,自觉围绕中心、站位大局,切实发挥好督促检查牵头抓总作用。

二是在协调各方面抓督查促落实中牵头抓总。近年来,各级党委办公厅(室)加强同政府办公厅(室)的定期会商,与党委、政府工作部门以及人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和人民团体、新闻媒体等的联系协作,充实了督促检查力量,增强了督促检查合力,实践证明是非常有效的做法。《意见》对这些好经验好做法进行总结,对党委办公厅(室)加强与各部门各单位的联系协作、建立健全相关督促检查工作机制作出明确规定,这对整合督促检查资源、提升工作效能是十分必要的。

三、部门履行职责范围内的督促检查工作责任

督促检查工作是一项系统工程,涉及各个方面、各个部门。随着党委决策部署的涉及面越来越广,复杂程度日益加深,抓督查促落实工作需要在党委的统一领导下,各部门分工负责、各司其职、齐抓共管。为此,《意见》主要从三个方面体现部门分工负责这一要求。

一是要推动党中央和上级党组织决策部署在本部门本单位的贯彻落实。根据这一要求,党中央和上级党组织作出决策部署后,各部门各单位要在第一时间学习领会有关精神、明确要求,并结合实际明确工作思路,细化分解任务,提出具体的措施和办法,使决策部署在本部门本单位得到全面贯彻落实。

二是要强化对本系统贯彻落实情况的督促检查。各部门各单位在贯彻落实党中央和上级党组织决策部署过程中,既要抓好本部门本单位的贯彻落实,还要强化对本系统贯彻落实情况的督促检查,推动党中央和上级党组织的决策部署在本系统“落实到实践中去,落实到基层中去,落实到群众中去”。对督促检查发现的决策脱离实际和政策不完善、“撞车打架”等问题,要深入调查研究,提出有效措施,及时完善决策。

三是要在党委督促检查工作中履行支持配合责任。党委督促检查工作要构建大格局、形成合力,要求各部门各单位增强大局意识,自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势,全力支持、密

切配合党委组织开展的各项督促检查工作,充分发挥自身在人员、政策、专业和技术等方面的优势,积极主动做好人员抽派、资料提供、报告起草、政策把握等工作。同时,也要善于借力党委组织开展的督促检查工作,推动解决重点难点问题和长期存在问题,提高工作水平。

四、各方面参与督促检查工作

做好党的督促检查工作,既是各级党组织的职责,也离不开社会各方面和人民群众的积极参与。调动各方面力量参与督促检查,是提高督促检查工作实效的重要途径,是党的群众路线在督促检查工作中的充分休现。党的十大以来,各地区各部门加强了这方面的探索,比如,委托有关方面开展第三方评估,建立基层督促检查联系点,利用网络开展民意测评,选聘群众担任兼职督促检查工作人员等,努力调动各方面积极性,注重吸收群众智慧,增强了督促检查工作实效。《意见》在总结实践经验基础上,对鼓励各方面参与督促检查提出了明确要求。强调党委办公厅(室)要加强同人民团体、新闻媒体等的联系协作,建立健全相关督促检查工作机制,以更好发挥人民团体、新闻媒体等的优势和作用,加强对抓落实的监督;将第三方评估作为督促检查方式,借力高等院校、科研院所以及专业机构等开展督促检查,使决策落实的效果评价更加科学全面,社情民意调查更加广泛深入,进一步拓展督促检查工作的广度和深度;根据工作需要,在党的代表大会代表、人大代表、政协委员、新闻记者、专家学者、基层干部群众中选聘兼职督促检查工作人员,延伸督促检查工作的触角等。

总之,构建督促检查工作大格局是新形势下推动党的理论路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实的现实需要和重要举措,各级党组织要结合实际认真贯彻落实《意见》要求,在实践中积极探索,及时总结经验,不断增强督促检查工作的整体效能,形成全党全社会重视抓落实、共同抓落实、聚力抓落实的良好局面。 

 

着力提高督促检查工作权威性和执行力 

中央办公厅秘书局 

督促检查工作是党的工作的重要组成部分,提高权威性和执行力是做好督促检查工作的内在要求。习近平总书记指出,要强化督查职能,落实督查责任,健全督查机制,提高督促检查工作权威性和执行力,确保中央政令畅通、决策落地生根。随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局向纵深推进,抓督查促落实的要求更高、遇到的难题也更复杂,这就要求必须提高督促检查工作权威性和执行力,确保党的各项决策部署落地生根。《中共中央关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》(以下简称《意见》)把这一要求贯穿于督促检查工作健全制度、加强统筹、创新方法和结果运用等各方面,作出一系列具体规定,提出一些实招硬招。

一、建立健全督促检查工作制度

《意见》着眼督促检查工作重点环节和薄弱方面,提出建立健全任务分解、回访调研、批示件办理、联合督查、调研督查、决策落实情况报告、核查复核、督促整改等8项重要制度,既对《中央办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的意见》(中办发〔2012〕17号)己经明确的制度进行重申和充实,又结合实践需要作出新的制度规定,着力构建系统配套的督促检查制度体系,保障和提升督促检查工作实效。

一方面,《意见》注重在继承中发展,及时健全完善原有制度,使之更加务实、管用、有效。比如,在任务分解制度中,强调要结合实际制定抓督查促落实的工作任务书,建立健全督促检查工作责任制。在批示件办理制度中,强调要分类办理,做到件件有着落、事事有回声。在调研督查制度中,强调要通过调研实施督促检查,下功夫查找问题症结和原因,为党委完善决策、抓好落实提供有价值的对策建议。在决策落实情况报告制度中,强调要讲真话、说实情,不文过饰非,并要求党委办公厅(室)和有关部门加强审核把关、汇总报告情况。在核查复核制度中,强调要实地查看情况,坚决防止敷衍塞责、弄虚作假。

另一方面,《意见》注重在发展中创新,立足督促检查工作新的实践,与时俱进推进制度建设,使之充分体现中央精神、符合时代要求、适应现实需要。比如,党的十八大以来,中央办公厅定期组织对习近平总书记国内考察时重要讲话和指示精神的贯彻落实情况开展回访调研,及时了解进展、发现问题、研提建议,有力推动了有关地区、部门、单位抓好工作落实。《意见》总结这一有效做法,提出建立健全回访调研制度,对于切实维护党中央权威、确保中央政令畅通具有重要意义。为规范由多个部门、单位共同开展的督促检查活动,《意见》提出建立健全联合督查制度,通过对联合督查组牵头单位的授权及人员抽派、资料提供、报告起草、政策把握等工作进行明确,以及强调督查组组长向牵头单位负责并报告工作,促进督查组切实履职尽责,更好发挥作用。针对一些地区、部门、单位在整改落实中作风不实、“风过草头低、雨过地皮湿”的问题,《意见》提出建立健全督促整改制度,强调对督促检查中发现的问题和提出的整改建议,要盯住不放、加强协调,督促有关地区、部门、单位列出清单、明确责任、挂账整改,并及时反馈情况,坚决防止整改落实走过场、打折扣,确保督促检查取得实效。

二、加强督促检查工作计划和统筹

习近平总书记在谈到改革任务落实时强调,要统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题,做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作,做好从顶层设计到“最后一公里”落地的工作。督促检查工作涉及上下左右各个方面,必须用系统思维加以把握,加强多层次、多方面的统筹。《意见》重点从两个方面提出具体要求:

一方面是加强督促检查工作任务统筹。近年来,一些地区和部门积极探索建立督促检查工作全过程动态管理机制,督前研学相关决策部署,督中跟踪工作落实进度,督后汇总分析并如实报告情况;制定年度工作计划、季度工作安排、每月工作清单、每周工作重点,细化工作任务清单和重点问题清单,实施排队督促检查和销号管理;依托党委办公厅(室)建立督促检查台账,定期将督促检查事项纳入台账,形成横向统筹党政部门、纵向联合下级党办、对外联动社会力量的台账管理平台,把台账管理落到督促检查工作各环节等,取得较好效果。《意见》吸纳这些好的做法,强调要制定督促检查工作年度计划和阶段性安排,建立健全督促检查任务台账,增强督促检查工作的系统性、科学性、预见性,防止和避免重复督查、多头督查,确保督促检查工作严肃性和实效性。

另一方面是加强督促检查工作力量统筹。党委决策部署覆盖面较广、综合性较强,通常需要组织开展跨区域、跨部门、跨行业督促检查,客观上要求整合各方面督促检查力量。近年来,各地区各部门创新思路,加大督促检查力量整合,形成了“1 + 1>2”的效果。比如,有的通过实行交叉督促检查、委托调研、聘请兼职督促检查工作人员等方式,整合督促检查资源和工作力量;有的以推动中央和省级党委重大决策部署贯彻落实为重点,整合全域力量抓督查促落实,由省委常委带头抓、省级领导示范抓、省四大班子履责抓、省市县乡全力抓,做到聚焦发力、整体联动,等等。《意见》吸纳实践中的经验做法,强调要抓好统筹联动,发挥各方面作用,做到上下贯通、横向联动、内外结合,形成督促检查合力,增强督促检查工作整体效能。

三、改进创新督促检查工作方式方法

毛泽东同志曾经指出:“我们的任务是过河,但没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿。”当前,党的执政环境、执政条件和执政方式发生深刻变化,必然要求各地区各部门适应新的形势和任务的需要,不断推进督促检查工作方式方法创新。为此,《意见》从三个层面提出要求:

一是强调要灵活运用各种方式方法开展督促检查工作。工作实践中,各地区各部门探索总结出许多行之有效的方式方法,比如对决策落实情况进行自查、督促书面报告工作进展情况、深入实地开展明察暗访、调动社会力量参与督促检查、探索运用“互联网+督查”提升抓落实工作效率等,取得明显效果。《意见》总结这些实践经验,要求灵活运用自查、书面督查、实地督查、绩效考核、第三方评估等方式方法,探索运用互联网、大数据等现代信息技术手段,不断提高督促检查工作的实效性。

二是强调督促检查工作要着力发现和解决问题。习近平总书记指出,抓落实要坚持问题导向,抓实问题,开实药方,提实举措。近年来,各级党委办公厅(室)围绕推动党中央、上级和本级党委决策部署贯彻落实,在督促检查中坚持问题导向,坚持明察与暗访相结合,经常采取不打招呼、“微服私访”、一竿子插到底的方式,深入相关企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区和社会组织等,了解真实情况,抓实抓准问题,面对面听取意见建议,取得实打实的效果,受到基层和群众的称赞。实践证明,督促检查工作必须像巡视组开展巡视一样,真正发现问题、解决问题,才能有权威性和执行力。为此,《意见》强调,要加强现场核查、实地暗访、随机抽查,着力发现问题、解决问题、推动工作,促进督促检查工作提质增效。

三是强调督促检查工作要持续跟踪推进落实。习近平总书记指出,对需要长期抓落实的项目和任务,要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,以钉钉子精神抓下去,盯着抓、反复抓,直到抓出成效。党的十八大以来,各级党委办公厅(室)围绕中央八项规定精神贯彻执行情况开展督促检查,聚焦楼堂馆所的豪华、舌尖上的浪费、车轮上的腐败、会所里的歪风等“四风”问题,持续加大督促检查整改和专项整治力度,切实防止“前紧后松”“反弹回潮”现象发生,坚持做到一以贯之抓督促,驰而不息抓深化,取得良好成效。一些地方在组织开展精准扶贫决策部署贯彻落实情况的督促检查过程中,做到督查、整改、跟踪、回访、延伸与拓展等五个环节跟进管控,滴水穿石,取得实实在在效果。为此,《意见》总结实践经验,强调对事关全局的重大决策部署和落实周期较长、难度较大的工作事项,要跟踪进展情况,推动解决问题和困难,持续深化落实;对容易反弹的问题开展“回头看”,反复抓、抓反复,巩固成效、取信于民。

四、充分运用督促检查结果

《意见》针对工作实践中督促检查结果运用不充分、抓督查促落实缺乏刚性约束等问题,强调对督促检查结果要实行分类处置和综合运用,从四个层面提出要求。

一是分类处置问题。近年来,一些地区和部门在推动党中央、上级和本级党组织决策部署贯彻落实过程中,积极探索督促检查结果运用的途径,取得了较好成效。比如,有的针对督促检查对象不落实、慢落实和落实不到位等情形,逐一列出问题清单,分类督促整改落实,严防类似问题再次发生;有的探索建立督查约谈机制,对推动工作落实存在突出问题的督促检查对象适时进行约谈,通过告诫谈话、指出问题、提出限期整改要求,促使其如期整改到位;有的针对督促检查工作中发现的政策不完善问题,及时加强督查调研,提出进一步完善决策或作出新的决策的意见建议。《意见》吸纳实践经验,区分三种情形对督促检查发现的问题提出处置要求:对不落实或者执行偏差问题,责成并督促有关地区、部门、单位认真纠正整改、汲取教训;对问题突出的地区、部门、单位相关责任人进行约谈;对政策性问题,督促有关地区、部门、单位深人调查研究,尽快提出完善政策的措施。

二是强化激励约束。“抓两头、带中间”,是党的群众工作的重要方法。近年来,各地区各部门注重放大典型效应,激发落实动力,一方面及时发现正面典型,总结推广成功经验,做到学有榜样、比有参照、赶有目标;另一方面敢于抓反面典型,对落实不力甚至顶着不办的,该提醒的提醒,该批评的批评,该通报的通报,起到警示鞭策作用。比如,经中央批准,2014年初,中央有关部门将督促检查发现的14个省(区、市)、部门违反中央八项规定精神问题向全国通报并责令整改,在中央电视台《焦点访谈》栏目播出,曝光一批违建楼堂馆所、办公用房和公务用车超标、公款吃喝送礼、文山会海、财政预算管理不规范、因公出国(境)控制不严格的负面典型,切实强化了中央八项规定精神对各级领导干部的约束作用。为此,《意见》总结实践经验,提出要及时总结、推广、宣传抓落实的好经验好做法好典型;督促检查情况可以在一定范围内通报或在新闻媒体上公布,接受各方面监督。

三是做实考核评价。督查考核是对决策落实本身进行目标管理与绩效评估的重要手段,也是进行督查问效、问责的重要依据。近年来,一些地区积极探索建立督查考核评价机制,围绕党中央、上级和本级党委重大决策部署贯彻落实情况,明确考核目标、考核对象、考核内容、考核指标、考核办法、考核结果评价及奖惩兑现,做到督有主体、查有内容、考有标准、评有依据,强化了督促检查效果。《意见》吸纳这些有效做法,提出将督促检查结果纳入组织人事部门对领导班子、领导干部的综合考核评价内容,纳入绩效考核部门的年度考核内容,促进督促检查结果与组织人事、绩效考核工作的衔接,形成抓督查促落实的闭环效应。

四是严格责任追究。动员千遍,不如问责一次,强化责任倒逼是推动决策落实的重要抓手。2016年以来,中央环保督察组对16个省(区、市)开展广覆盖、多轮次的实地督察,督促加大对违法违规问题的问责处理力度,发挥了强有力的震慑作用,推动了中央环保决策部署落地见效。一些地区建立督促检查机构与纪检机关、组织部门的协同机制,对抓督查促落实不力的单位及其责任人给予组织处理或党纪政纪处分,对造成重大损失的严肃问责追责,有力推动了决策落实。《意见》总结问责实践经验,与党纪处分条例、问责条例进行衔接,提出对决策执行不力、工作落实不到位、领导督促检查工作不力、不按要求报告贯彻落实情况、不认真纠正整改存在问题等情形予以严肃问责。各地区各部门应结合实际探索构建抓督查促落实的问责机制,加大问责力度,切实增强督促检查工作权威性和执行力。

总之,学习贯彻《意见》,要努力把握提高督促检查工作权威性和执行力这一重要要求,不断健全制度,强化统筹,创新方法手段,放大督促检查结果运用效果,确保督促检查工作取得实效,推动党中央和各级党委决策部署不折不扣落到实处,不断转化为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的丰硕成果。